柬埔寨拟三年渐进整顿财政，赤字目标降至GDP 3%以下

柬埔寨政府计划在未来三年内逐步减少财政预算赤字和公共债务，以确保财政保持稳健和可持续。根据财经部刚发布的《中期财政预算框架（2026年至2028年）》，政府将循“渐进式财政整顿”原则，在平衡财政稳定、支持经济增长和实现长期发展目标之间寻求协调。这也是柬埔寨首次制定中期财政框架，明确向各政府部门和机构分配拨款预算，以提高预算编制和未来发展规划的可预见性。

框架显示，政府将通过增加收入和削减支出来推进财政整顿。增收措施包括税制改革、改善税收征管、扩大税基；控支措施则包括削减非优先支出、提高支出效率和合理化补贴。政府计划将财政预算赤字控制在GDP的3%以下，从2025年的3.08%降至2026年的2.19%，2027年维持2.19%，2028年为2.32%。同时，未来三年总收入年均增长率预计不低于经济增速，平均每年增长7.3%，到2028年总收入将达到GDP的14.43%；总支出年均增长率预计为7.8%，到2028年达到GDP的16.74%。

由于外国提供的无偿赠款和超优惠贷款显著减少，政府被迫下调资本支出预算，2026年资本支出将比2025年减少10.9%。柬埔寨预计将于2027年正式脱离“最不发达国家”行列，外来援助减少的趋势可能继续。IMF和AMRO认为，柬埔寨采取渐进式财政整顿，是为了避免大规模增税和大幅削减预算对经济造成突然冲击。

报告还指出，尽管柬埔寨经济自2023年开始复苏，但税收并未同步增长。AMRO研究发现，2011年至2019年税收增速曾快于经济增速，但2021年至2023年明显放缓，主要与税务政策调整有关，尤其是新《投资法》给予新和扩充合格投资项目（QIP）较大税收优惠，包括长达9年的免税假期，以及进口生产设备和建筑材料免税等。AMRO建议柬埔寨政府在推行税务减免时同步扩大税基，以恢复疫情前的“税收浮力”，确保财政可持续。

IMF也指出，受经济增长势头减弱和免税增加影响，柬埔寨税收收入将下降，预计今年政府预算赤字占GDP的3%，高于去年的2.8%。税收减少还迫使政府展延部分基础设施项目，使今年资本支出低于原定计划。IMF建议柬埔寨检讨并合理化税收减免和激励措施，同时通过实施个人所得税、提高合规度和税收征管效率来增加财政收入。