柬埔寨拟正式允许数字资产投资交易，明确交易所许可监管框架

柬埔寨即将公布新法令，正式允许投资和交易数字资产。柬埔寨证券监管局（SERC）12月24日表示，非银行金融服务监管局已审议并批准其提交的《数字资产营运许可证发放和监管部长令》草案。该部长令共9章63条，拟对数字资产营运许可证的发放与监管作出规定，涵盖交易所、经纪等业务。新法令重点强调投资者保护、交易透明度和市场诚信。担任非银行金融服务监管局主席的副总理兼财经部长翁本莫尼洛，预计将于近期正式签发该部长令。

按柬埔寨数字资产监管演进来看，一旦新部长令正式生效，柬埔寨将成为正式允许投资和交易数字资产的国家之一。柬证监局曾于2018年发布“监管沙盒”指令，允许在受控环境中试运营数字资产，迄今已有3家加密货币交易所获批；新部长令通过后，这些交易所将可正式申请营运许可证。报道还称，币安（Binance）、Bybit等国际交易所也可向柬证监局申请许可，在柬埔寨合法开展加密货币投资和交易活动。目前，所有国外加密货币交易所网站已被柬埔寨当局遮屏。

柬埔寨政府将“银行和支付”与“证券和投资”分开监管：前者由柬埔寨国家银行（NBC）负责，后者由财经部属下非银行金融服务监管局负责。柬埔寨国家银行去年12月已发布监管框架，规范商业银行和支付服务提供商参与加密资产活动，要求事先获批并建立强风险管理框架，且禁止商业银行自行发行加密货币或提供被列为高风险的加密资产相关服务。相关规定还要求银行持有的加密资产总值不得超过总资本的5%。此外，可交易的加密资产须为与法定货币、商品、篮子资产或算法稳定币挂钩的“参考资产”类加密资产，这意味着商业银行和支付服务供应商将被禁止提供比特币、以太币等不属于基础资产挂钩稳定币的加密货币交易服务。